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      當前位置:網站首頁 > 信息公開 > 懷寧縣發展和改革委員會
      號: 795056517/202012-00046
      信息分類: 國民經濟和社會發展規劃
      號:
      是否有效: 有效
      發布機構: 懷寧縣發展和改革委員會
      成文日期:
      生效日期:
      廢止日期:
      詞:
      發文日期: 2020-12-23 08:37
      稱: 中共安慶市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

      中共安慶市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

      發布日期:2020-12-23 08:37 來源:懷寧縣發展和改革委員會 閱讀次數:

       中共安慶市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
      (2020年12月18日中國共產黨安慶市第十一屆委員會第十三次全體會議通過)


        “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨安慶市第十一屆委員會第十三次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記重要講話指示精神,根據省委十屆十二次全會部署,結合安慶實際,就制定安慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

        一、全面建成小康社會,開啟新階段現代化美好安慶建設新征程

        1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”以來,面對復雜多變的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,我們在省委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,不忘初心、牢記使命,砥礪前行、開拓創新,實施了一系列補短板、強弱項的重大工程,辦成了一系列打基礎、利長遠的大事難事,形成了一系列具有安慶特色的創新模式,各項事業取得新的重大成就,中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。經濟實力實現歷史性變化。預計2020年地區生產總值達到2500億元,比2015年凈增1000億元以上,人均地區生產總值達到8000美元;企業數量突破10萬戶,比2015年翻了一番以上。產業格局實現歷史性變化。傳統產業加速轉型升級,新興產業加速發展壯大,首位產業集群效應顯著增強,以新能源汽車、化工新材料為標志的“安慶制造”蓬勃興起,以集友、玉禾田、華業香料為代表的上市公司“安慶板塊”雛形顯現,產業體系重塑取得關鍵性突破。基礎設施實現歷史性變化。合安高鐵、岳武高速、望東長江大橋等建成通車,天柱山機場改擴建順利實施,縣縣通高速、縣縣通一級路基本實現,安慶由曾經的“邊城”向區域性交通樞紐邁進;華陽河蓄滯洪區安全建設項目取得重大進展,下滸山水庫等重大工程建成投用,長期以來影響發展的瓶頸制約極大消除。中心城市實現歷史性變化。建成區從“十二五”末85平方公里擴大到155平方公里,老城大改造、新城大配套全面推進,大街小巷整治一新,安慶古城展現新貌,“8828”油氣管線穿城而過的安全隱患徹底消除,汛期“家里進水、城市看海”成為歷史,博物館、會展中心、城市高架和一批新學校、新醫院、城市綜合體拔地而起,城市環境顯著改善,全國文明城市實現蟬聯,城市能級加速質變。農村面貌實現歷史性變化。脫貧攻堅戰取得決定性勝利,67.63萬貧困人口全部脫貧,375個貧困村全部出列,5個國家級貧困縣高質量摘帽,“兩不愁三保障”全面實現,貧困地區面貌根本性改觀,岳西縣典型案例經驗在全國推廣。建成美麗鄉村中心村1127個、“四好農村路”1.6萬公里,“組組通公路、戶戶安全水”全面實現,小水電自供區全面接入大電網,“三大革命”成效顯著,農村生產生活條件大幅改善,村級集體經濟走在全省前列。改革開放實現歷史性變化。在全省率先試點林長制并形成“六個一”創新模式,農村“三變”改革、集體產權制度改革等扎實推進,市級融媒體改革走在全省前列,開發區體制機制改革全覆蓋,政務服務“一網一門一次”改革成效顯著,營商環境大幅改善。獲批綜合保稅區等5個國家級開放平臺,列入港口型物流樞紐承載城市,成為長三角中心區城市和區域重點城市。生態環境實現歷史性變化。美麗長江(安慶)經濟帶建設全面推進,“三大一強”“五清四亂”專項行動成效顯著,沿江湖泊圍網全部拆除,長江禁漁“六無四清”全面完成,城區黑臭水體全面消除,空氣和水環境質量均居全省前列,三大保衛戰階段性目標順利實現。人民生活實現歷史性變化。居民收入增長快于經濟增長,基本公共服務均等化水平穩步提高,義務教育實現基本均衡發展,中國黃梅戲藝術節影響力進一步擴大,成為全國居家和社區養老服務改革優秀試點市。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果,形成“單元長聯防長”“五大清倉見底”等創新模式。創新推出大安全體制機制,防范化解重大風險體系機制不斷健全,掃黑除惡專項斗爭深入開展,群眾安全感指數躍居全省前列,獲批全國市域社會治理現代化試點,社會大局保持和諧穩定。民主法治建設實現歷史性變化。人大及其常委會立法主導作用充分彰顯,危化品安全管理、林長制等地方性法規全面實施。人民政協專門協商機構作用有效發揮,市委書記領銜督辦市政協“一號提案”實現制度化。愛國統一戰線鞏固發展,群團組織橋梁紐帶作用進一步增強。法治安慶建設取得新進展,領導干部述法等制度全面實施,行政機關負責人出庭應訴率全省領先。國防動員和后備力量建設持續加強,成功創建全國雙擁模范城市。全面從嚴治黨實現歷史性變化。“兩學一做”學習教育常態化制度化,“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化,“三個以案”警示教育扎實開展,政治生態分析研判制度全面推行,黨內政治監督談話制度扎實實施,基層黨建“岳西經驗”“黃鋪經驗”全省推廣,形式主義官僚主義之風有效遏制,紀檢監察體制改革有力推進,黨風廉政建設成效顯著。“安慶八問”解放思想大學習大討論影響深遠,基層黨組織戰斗堡壘作用充分發揮,廣大黨員干部干事創業精氣神不斷提振,在“六穩六保”、脫貧攻堅、抗洪救災、森林防火、信訪維穩、疫情防控等急難險重任務中展現了新氣象、創造了新業績。通過全市上下共同努力,“十三五”規劃目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望,安慶發展站在新的歷史起點。

        2.我市進入加快建設現代化美好安慶的新發展階段。當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變,國際環境日趨復雜,不穩定不確定性明顯增加。我國進入新發展階段,安慶仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。全球產業鏈供應鏈加速調整重構,有利于我市依托多層次產業承接平臺,吸引國內外資本和產業布局,加快建設現代產業體系;國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,有利于我市發揮交通樞紐、市場腹地、人力資源、生態環境優勢,推進以人為核心的新型城鎮化,激發內需潛力,打造商品和要素循環暢通的戰略鏈接;國家大力推進長三角一體化發展、共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區加快崛起,有利于我市發揮左右逢源、左右逢“群”雙優勢,加快國家重大戰略疊加效應集中釋放,在新一輪高水平對外開放和區域合作中提升發展位勢。同時,我市發展不平衡不充分問題仍然突出,推進工業化、城鎮化任務依然艱巨,科技創新短板亟待補齊,營商環境改善還需加力,生態環境保護任重道遠,公共服務供給與群眾期待還有差距,社會治理還有弱項,干部隊伍貫徹新發展理念、構建新發展格局能力水平還很不足。我們要胸懷兩個大局,深刻認識新發展階段帶來的新方位新機遇,深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,對國之大者心中有數,增強機遇意識和風險意識,堅定必勝信心,保持戰略定力,發揚斗爭精神,樹牢底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,扎扎實實辦好自己的事,全面開啟現代化美好安慶建設新征程。

        3.到二0三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。展望二0三五年,我市經濟實力、科技實力、綜合實力跨上新臺階,人均地區生產總值達到長三角平均水平,科技創新能力進入全省先進行列,建成全國重要的交通樞紐、長三角一體化發展的產業高地、服務國內國際雙循環的消費中心、踐行長江大保護和綠水青山就是金山銀山理念的生態樣板、滿足人民群眾美好生活新期待的幸福家園;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“新四化”,建成現代化經濟體系;治理體系和治理能力現代化實現新提升,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治安慶、法治政府、法治社會;國民素質和社會文明程度達到新高度,建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康安慶,文化軟實力顯著增強;全面綠色轉型樹立新樣板,廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本好轉,美麗安慶建設目標基本實現;對外開放形成新格局,與滬蘇浙一體化發展機制高效運轉,基礎設施和公共服務互聯互通全面實現,現代化綜合交通體系和現代流通體系基本形成,參與國際國內經濟合作和競爭新優勢明顯增強;協調發展實現新跨越,城市發展質量明顯提高,常住人口城鎮化率超過百分之七十,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當,基本公共服務實現均等化,中等收入群體顯著擴大;平安安慶建設達到新水平,建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體;人民美好生活譜寫新篇章,人的全面發展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

        4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,科學把握新發展階段,堅決貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟跨越發展、社會安定和諧,奮力在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為,在加快建設現代化美好安慶上取得新的更大進展,為我市社會主義現代化建設開好局、起好步。

        5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

        ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平,為新階段現代化美好安慶建設提供根本保證。

        ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

        ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,服務構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

        ——堅持創新核心地位。把發展基點放在創新上,加快推進以科技創新為核心的全面創新,貫通第一要務、第一資源、第一動力,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

        ——堅持深化改革開放。大力弘揚改革創新精神,堅定不移推進改革、擴大開放,主動服務融入國家區域重大戰略,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

        ——堅持實體經濟主攻方向。把發展經濟著力點放在實體經濟上,扎實推進供給側結構性改革,注重需求側管理,加快發展現代產業體系,完善落實支持實體經濟發展政策,創新服務企業方式和制度,持續優化營商環境,促進實體經濟平穩健康發展。

        ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,堅持全國一盤棋、長三角一體化,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

        6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二○三五年遠景目標,貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”的目標要求,圍繞建設現代化的長三角區域重點城市和帶動皖西南、輻射皖鄂贛交界地區的區域中心城市的發展定位和“進百強、上臺階”總體目標,今后五年要努力實現以下主要目標。

        ——經濟綜合實力實現新跨越。經濟總量躋身全國百強市行列,到2025年達到4000億元以上,人均地區生產總值力爭達到全省平均水平。中心城區經濟總量占全市比重達到40%,人均地區生產總值達到長三角平均水平。新型工業化深入推進,制造業增加值占地區生產總值比重進一步提高,數字經濟增加值占地區生產總值比重明顯上升。經濟強縣(區)建設取得突破,農業基礎更加穩固,常住人口城鎮化率達到60%。

        ——科技創新能力實現新跨越。企業創新主體地位更加突出,規上工業企業研發活動和發明專利實現全覆蓋,全社會研發投入強度達到2%以上,高新技術企業數、萬人發明專利擁有量等主要創新指標實現倍增。首位產業創新鏈條基本建成,一批關鍵核心技術實現突破,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。創新型城市和人才強市建設取得重大進展。

        ——改革開放水平實現新跨越。產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,市場主體更加活躍。高質量融入長三角一體化發展基本實現,成為長三角地區營商環境最優的城市之一。綜合保稅區等開放平臺作用充分發揮,進出口總額翻一番以上,更高水平開放型經濟新體制基本形成。

        ——社會文明程度實現新跨越。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,文化強市建設邁出更大步伐,安慶優秀文化影響力進一步提升。

        ——生態文明建設實現新跨越。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效明顯,產業結構、能源結構、運輸結構不斷優化。主要污染物排放總量持續減少,大氣、水、土壤、森林、濕地環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。生態文明制度體系更加健全,成為國家生態文明建設示范市。

        ——人民生活品質實現新跨越。民生投入力度持續加大,實現更加充分更高質量就業,居民收入增長高于經濟增長,中等收入群體比例達到40%,城鄉居民人均可支配收入基本達到全省平均水平。基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,衛生健康體系更加完善,多層次社會保障體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。

        ——治理效能實現新跨越。法治安慶、法治政府、法治社會建設取得積極進展,社會公平正義進一步彰顯,行政效率和公信力顯著提升。社會治理特別是基層治理水平明顯提高,形成全國一流、全省領先的市域治理“安慶模式”。防范化解重大風險體制機制不斷健全,統籌發展和安全更加有力,突發公共事件應急能力和自然災害防御水平明顯提升,社會治安防控體系更加完善,成為全國平安建設優秀市、國家安全發展示范市、國家食品安全示范市。

        二、以構建現代產業體系為戰略牽引,深入推進創新發展

        堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,聚焦實體經濟高質量發展,深入實施科教興市戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系,建設創新型城市、制造強市、質量強市、網絡強市、數字安慶,提高經濟質量效益和核心競爭力。

        7.堅定下好科技創新先手棋。推進科技、教育、產業、金融深度融合,促進產業鏈、創新鏈有效耦合,建設創新主體協同、創新資源集聚、創新活力迸發的一流創新生態。發揮企業創新主體作用,推動大中小企業融通創新,開展科技型中小企業孵化、規上企業創新能力建設、高新技術企業倍增、創新型領軍企業培育“四大行動”,加快形成創新型企業群。實施科創平臺建設工程,支持龍頭企業與高校院所合作,組建“企業主建+高校院所參加、高校院所主建+公司運營+基金投資、技術攻關+企業承接”等創新聯合體,建設高水平共性技術創新平臺、中試基地,爭創國家級和省級重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構。支持省級以上開發區建設科創產業園。支持筑夢新區系統布局重點領域研發機構,完善研發、孵化、加速、產業化功能,引領市域各開發區科創園、孵化器一體化發展,著力建設科技創新綜合體、數字產業集聚區、未來產業策源地。實施“百家高校院所進千企”計劃,主動對接省“四個一”主平臺和“一室一中心”分平臺,探索實行核心技術“揭榜掛帥”“研發眾包”模式,實施汽車、化工新材料、醫藥、智能裝備制造和未來產業重大科技專項,著力突破一批關鍵核心技術,開發一批高端產品。建設線上線下科技成果交易平臺,探索實行股權激勵、科技成果利益分享機制,加速科技成果向現實生產力轉化。加快知識產權強市建設,布局“專利池”平臺和知識產權融資平臺,完善知識產權運用和快速協同保護體系,提高科技成果轉移轉化成效。引導全社會加大研發投入,構建科技金融體系,促進新技術產業化規模化應用。健全科技創新容錯機制,建立第三方科技項目選擇和評價制度,營造崇尚創新的社會氛圍。

        8.建設產業鏈高效協同的先進制造業集群。加速推進首位產業和戰略性新興產業集群化發展,強化產業協同發展,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。實施千億產業引領工程,充分發揮江淮、振宜、雷薩等整車企業龍頭帶動作用,繼續加大整車企業引進培育力度,形成50萬輛整車產能,帶動汽車零部件和汽車電子發展,建成汽車千億產業集群;推進安慶石化轉型升級等重大項目,大力發展工程塑料、高性能樹脂纖維、復合材料、電子化學品,著力延伸產業鏈、提升聚集度,建成化工新材料千億產業集群。支持裝備制造、醫工醫藥、電子信息、紡織服裝、食品加工、綠色包裝、醫衛制品等產業做大做強、做特做精,形成規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢,打造一批五百億級產業集群。培育實體經濟領軍力量,打造10家左右百億級“群主”企業、“鏈長”企業和一批行業“冠軍”企業。大力發展新能源汽車、新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、智能網聯汽車、綠色環保等戰略性新興產業,積極布局人工智能、生物工程、前沿新材料等未來產業。推進質量強市建設,完善質量管理、標準計量、檢驗檢測、認證認可等質量技術服務體系,引導企業圍繞研發創新、設計創意、生產制造、質量管理實施品牌戰略,打造一批叫響國內國際市場的知名品牌。大力弘揚企業家精神、勞模精神、勞動精神、工匠精神,形成支持實體經濟發展的良好社會環境。

        9.推進開發區高質量發展。實施開發區爭先進位工程,打造全市高質量發展主引擎和增長極。到2025年,安慶經開區、安慶高新區建成千億園區,進入全省開發區前列,打造長江中下游一流開發區;桐城經開區工業產值達到800億元,懷寧經開區工業產值達到500億元,望江經開區工業產值達到300億元,宿松、潛山、太湖、宜秀經開區工業產值達到200億元,岳西、迎江、大觀經開區工業產值突破百億, 桐城經開區進入全省開發區“二十強”,懷寧經開區躋身全省開發區“三十強”,其他縣(市、區)經開區在全省開發區位次顯著提升。堅持招商引資“第一要事”,提升專業化招商能力,聚焦“群主”企業、“鏈長”企業和創新平臺,開展全產業鏈招商,促進更多大項目好項目落地。拓展開發區發展空間,推行“一區多園”管理模式,鼓勵開發區整合或托管區位相鄰、產業相近的鄉鎮工業集聚區,打造產業綜合體。積極推進與省農墾集團戰略合作,推動國有農場與地方經濟融合發展。推進開發區基礎設施和公共服務設施建設,加快打造智慧園區。鼓勵市內開發區圍繞產業鏈、創新鏈協同發展,支持各開發區與滬蘇浙開發園區合作共建,共同提升產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平。完善開發區產業項目投融資體系,設立產業基金,支持發展供應鏈金融。推廣“標準地”制度,創新科創產業用地制度,探索增加混合產業用地供給。加快培育技術和數據要素市場,完善人力資源市場體系。深化開發區體制機制改革,建立以企業畝均效益和創新產出為核心的綜合評價體系,探索多元化運營模式,加快形成精簡、統一、高效的服務架構,打造服務企業全生命周期的營商環境。

        10.大力發展現代服務業。以專業化和高端化為方向,加快發展現代物流、科技服務、金融服務、研發設計、商務咨詢、新型專業市場、法律服務等生產性服務業,推動現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展,加快推進服務業數字化。大力發展會展經濟,依托安慶會展中心等場館設施和我市主導產業、特色資源,做好“無中生有”文章,打造一批具有重要影響力的品牌展會,形成全產業鏈融合發展的會展經濟生態圈,建設長三角地區會展名城。以高品質、多樣化為方向,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等生活性服務業,加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設,培育具有安慶特色的服務知名品牌。深化服務業綜合改革試點,加快建設現代服務業集聚區。

        11.加快數字化發展。實施數字經濟培育工程,推進產業數字化、數字產業化,推動數字經濟發展躋身全省乃至長三角地區先進行列。發展壯大云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術產業,引進一批具有重大牽引性大企業、大項目、大平臺,推進數字產業化快速發展。加快傳統產業數字化改造,深入推進智能制造、燈塔工廠、工業互聯網、數字農業發展,培育電子商務、跨境電商、智慧物流、數字文化、在線經濟等新業態新模式,支持有條件的縣(市、區)打造數字經濟特色小鎮。加快數字基礎設施建設,建成泛在、融合、智能的新一代信息基礎設施,實現5G網絡深度覆蓋,加快實現IPV6和工業互聯網規模化部署,促進“安慶云谷”算力支撐作用充分發揮,“城市大腦”和“工業大腦”賦能擴面。堅持市縣一體推進數字政府、數字社會建設,推動數據資源歸集整合、開放共享,提升公共服務、社會治理等數字化、智能化水平。提升全民數字技能,實現信息服務全覆蓋。

        12.提升服務強軍興軍能力。推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展,深化資源要素共享,強化政策制度協調保障,助力一體化國家戰略體系和能力建設。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展,推進一批軍民融合發展重大項目。完善國防動員體系,加強現代人民防空建設。強化全民國防教育,常態化開展“雙擁”共建,鞏固軍政軍民團結。

        13.激發人才創新活力。實施宜城英才集聚工程,創新育才引才用才方式和制度,推進“藍領入宜”“大學生入宜”“海歸入宜”,大力培育引進高層次人才和創新團隊,加快打造創新型、應用型、技能型人才隊伍。深化與國內一流高校合作,打造高層次人才培養平臺。支持安慶師范大學引進高精尖人才,重點建設面向首位產業和未來產業需求的學科院系,培養我市急需人才。支持市屬高校建設理工類、醫學類、師范類本科院校,提高畢業生本地就業率。深化職教集團化改革,重塑專業學科群,打造產教融合示范基地。實施知識更新工程、技能提升行動,定期開展全市職業技能大賽,培育壯大“宜城工匠”隊伍。完善人才政策,健全人才評價體系,優化人才服務生態,更好地吸引、留住和用好人才。

        14.完善金融服務體系。加強與長三角城市金融合作,引進各類金融機構,進一步豐富金融業態。實施產業金融協同發展工程,創新金融產品和服務模式,綜合運用各類債證融資工具,引導金融資本重點支持制造業和中小微企業,進一步擴大普惠金融覆蓋面。發揮政府性擔保機構增信功能,加快信用體系和綜合金融服務平臺建設,推進信息信用信貸聯動。深化金融綜合監管,優化金融生態環境。加強與專業投資機構合作,構建企業全生命周期的基金支持體系,撬動更多社會資本服務產業發展。加快政府投融資平臺市場化轉型,打造融投建管一體化國有資本投資運營實體,實現實體經營與資本運營交叉融合、產業資本和金融資本相互滲透,引領首位產業強鏈補鏈延鏈。大力推進企業上市,力爭“十四五”末上市企業達到30家以上,實現各縣(市、區)全覆蓋。

        三、以統籌新型城鎮化和鄉村全面振興為戰略牽引,深入推進協調發展

        牢牢把握擴大內需這個戰略基點,完善以人為核心的新型城鎮化體系,優先發展農業農村,推動城鄉區域融合發展、物質文明和精神文明協調發展,增強中心城市輻射帶動力、縣城綜合承載力、農村產業競爭力、安慶文化軟實力,在服務新發展格局中展現安慶擔當。

        15.推進現代化中心城市建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,加快建設現代化智慧化生態化城市。優化城市發展格局,統籌推進濱江CBD、集賢關片區等重點功能區建設,加快建設高鐵新站區、高新區拓展區等產業承載區,打造皖河新港區等開放新片區,建設城市大外環,打造美好大宜城。加強韌性城市建設,完善城市道路交通體系,提升水電氣熱供應能力,完善城市排水防澇體系,基本建成生活垃圾分類處理系統。加強城市更新,推進老舊小區、棚戶區、舊工業區和城中村改造,優化教育、衛健、養老、文體等公共服務及社區、警務等機構布局,擴大公園綠地、停車場、充電樁、快遞柜等設施覆蓋面,提升賓館、商超、菜市場及新型商務業態,打造“15分鐘社區生活圈”。持續推進城市生態修復,加強歷史文化街區保護傳承,打造濱江、環湖、傍山景觀帶和城市天際線,彰顯宜居城市風貌。加強智慧城市建設,全面提升城市管理現代化水平。

        16.加快打造區域消費中心。增強消費基礎性作用,提升供給體系對國內需求的適配性,以高質量供給引領和創造新需求。實施消費中心建設工程,堅持高端化與大眾化并重、快節奏與慢生活兼具,激發市場消費活力,加快打造長江中下游重要消費目的地。推進消費品牌升級,發揮跨境電商等平臺作用,擴大優質產品進口,吸引國內外知名品牌新品首發,推進老字號產品創新,豐富“安慶產”精品供給,促進優質消費資源集聚。推進消費設施升級,加強名店、名品、名街聯動,打造老城區、東部新城、北部新城等核心消費商圈和特色商業街區,優化提升專業大市場。推動消費供給升級,打造時尚消費,培育安慶特色“購物節”“時尚周”“消費展”。推進消費模式升級,發展線上消費、無接觸零售、夜間經濟等,積極發展“新型批發大市場+物流園區+生產配套基地”一二三產融合的新商貿業態。支持各縣(市、區)發揮優勢,打造各具特色的商業街區和文旅、體育、休閑、康養等消費目的地。完善和落實消費促進政策,健全消費者權益保護制度,塑造安全友好消費環境。

        17.加快構建現代流通體系。實施現代流通體系建設工程,依托京港大通道、長江黃金水道、高等級公路網和國家物流樞紐承載城市等平臺,深度融入全國大市場,實現與“一帶一路”戰略無縫對接。加快打造高鐵新站區、皖河新港區、綜合保稅區等戰略性物流基地,建成海吉星、宿松新發地、皖西南現代物流產業園等物流園區,打造一批現代化專業化物流集散中心。積極參與長三角港口聯盟建設,打造江海聯運樞紐,加快建設中歐班列安慶支線、長風港和皖河新港鐵路專用線,大力發展鐵路貨運、鐵水聯運、多式聯運,形成“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。積極發展空港物流。大力發展保稅物流、第三方物流、冷鏈物流,推動網絡貨運集聚發展,加快構建智慧物流體系。大力培育商貿流通龍頭企業,支持南翔集團等重點企業推進數字化、智能化改造,通過跨界融合、并購重組、特許加盟等方式,加快實現規模擴張、業態提升,培育一批具有較強市場競爭力的現代商貿流通市場主體。加快完善縣鄉商業網絡,推進倉儲、冷鏈、支付結算等商貿流通設施改造升級,實現縣域大型公共冷鏈全覆蓋,打造覆蓋城鄉的現代流通體系。

        18.推動區域協調聯動發展。實施市域一體化發展工程,健全協調發展體制機制,增強中心城市輻射帶動能力,推動各縣(市)向心融合發展,形成一體化高質量發展新格局。構建一體化產業鏈,聚焦新能源汽車、化工新材料等首位產業,發揮主城區生產制造、創新研發的主導作用,引導各縣(市、區)開展產業鏈上下游協同、跨領域融合,實現梯次布局、鏈條配套,并打造各具特色的優勢產業,提升我市產業整體競爭力。構建一體化交通圈,加快打造市域“五縱四橫一環”高速公路網、“四縱兩橫”一級公路網、“兩縱三橫”鐵路網,形成市與縣、縣與縣之間快捷交通網絡,實現一小時通勤圈。構建一體化協作區,以長江黃金水道為紐帶打造沿江產業帶,以京港大通道為紐帶打造合安九產業帶,以大別山革命老區為紐帶打造生態產業集聚區。構建一體化城鄉統籌示范區,在主城區城郊鄉鎮率先開展城鄉一體化創新試點,支持各縣(市)因地制宜開展試點示范,引領我市鄉村振興走在全省前列。

        19.加快推進以人為核心的新型城鎮化。對標現代化城市推進縣城建設,支持桐城打造安慶與合肥之間的節點城市,懷寧依托高鐵新站區打造安慶城市副中心,望江依托皖河新港區加快與主城區同城化發展,潛山、岳西、太湖建設生態文化旅游城市,宿松建設省際毗鄰區節點城市。加快以縣城為重要載體的城鎮化建設,推進縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效,全面提升承載能力和吸引力。堅持因地制宜、發揮優勢,推進農村小城鎮建設,形成一批專業鎮、特色小鎮,打造桐城新渡、懷寧馬廟、潛山源潭、望江鴉灘等一批“明星鎮”。深化戶籍制度改革,吸引更多農業轉移人口在城鎮落戶。大力發展縣域經濟,支持縣域特色產業集群做大做強,奮力打造全省乃至全國經濟強縣。

        20.提高農業質量效益和競爭力。堅決扛穩糧食安全重任,堅持最嚴格的耕地保護制度,加大農業水利設施建設力度,大力推進高標準農田建設,基本建成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,保障糧食、生豬等重要農產品有效供給。實施鄉村產業振興工程,堅持用抓工業的思維和力度抓農業產業化,推動農業生產布局優化調整,壯大糧油、畜禽、水產等產業規模,提升茶葉、瓜蔞、藍莓、油茶、中藥材等特色農產品,建設一批特色農產品優勢區,打造“一縣一業”“一縣一特”全產業鏈,建成長三角綠色農產品生產加工供應基地,爭創國家農業現代化示范區。大力推進綠色種養、精深加工,加強產地倉儲冷鏈物流設施建設,培育一批在全省乃至全國叫得響的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌,打造百億級農業產業化集群。堅持科技強農,深化與中國農科院等院校合作,打造農業科創平臺,推進精深加工農產品研發,開展特色種養“卡脖子”技術攻關,加強技術創新成果轉化和農業科技人才培養,建成長三角重要的農業科技創新示范區。大力發展休閑農業、農村電商、鄉村旅游,促進農村一二三產業融合補鏈強鏈,豐富鄉村經濟業態。

        21.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在現代化建設重要位置,實施美麗鄉村升級工程,改善鄉村生產生活條件,強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,加快打造產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的新時代幸福新農村。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,保護傳統村落和鄉村風貌,支持少數民族聚居區建設發展,留住田園鄉愁。加大鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施投入建設力度,持續推進“四好農村路”建設,支持山區偏遠鄉鎮建設連接縣城快速通道,提升農房建設質量,健全農村公共基礎設施管護機制。增加農村公共服務供給,促進資源向農村傾斜。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”,繼續實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”,改善農村人居環境。提高農民科技文化素質。實施鄉村振興人才成長計劃,建立城市人才入鄉激勵機制,支持返鄉入鄉人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”創新創業。

        22.加快提升農業農村發展活力。落實五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,推動農業大市向農業強市跨越。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,完善農村承包地“三權分置”制度。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場,有序推進農村集體經營性建設用地入市。深化農村土地征收制度改革,落實公共利益征地相關制度規定。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,設立鄉村振興投資基金。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓,推進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,推進閑置、廢棄及低效利用的農村建設用地整治復墾。深化農村集體產權制度改革和“三變”改革,推動村級集體經濟發展走在全省前列。健全農村金融服務體系,擴大農業保險覆蓋面。推進黨建引領信用村建設。

        23.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。構建防止返貧、應對相對貧困和產業扶貧、就業扶貧等體制機制,在鞏固脫貧成果方面走在全省前列。落實“四個不摘”要求,分類做好脫貧攻堅政策統籌銜接,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全針對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的防貧監測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強扶貧項目資金資產管理和監督。推動“四帶一自”特色產業可持續發展,持續推進脫貧人口穩崗就業,促進脫貧群眾穩定增收。建立農村低收入人口幫扶機制,健全農村社會保障和救助制度。優化完善市內縣域結對幫扶、優勢互補新路徑,對鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村派駐第一書記和鄉村振興工作隊。堅持和完善社會力量參與幫扶機制,深化“百企幫百村”行動。加強村級黨組織帶頭人隊伍建設,培育鄉村振興“領頭雁”,實現培育一人、帶動一片、致富一方。

        24.加快建設更具影響力的文化強市。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推動理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。鞏固全國文明城市創建成果,推動各縣(市)創建全國文明城市全覆蓋,拓展新時代文明實踐中心建設。完善志愿服務體系,推進志愿服務活動常態化制度化。弘揚誠信文化,推進誠信建設。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。建強用好市縣融媒體中心,推動市級媒體傳播力走在全國地市級前列。建好用好“學習強國”安慶學習平臺。高水平辦好中國(安慶)黃梅戲藝術節和“十一”黃梅戲展演周,加強歷史文化遺產系統性保護與利用,爭創國家級戲劇文化生態保護區, 推動小說、詩歌、書畫、雜技、音樂、稀有劇種等文藝全面繁榮。完善城鄉公共文化服務體系,提升博物館、文化館、圖書館等公共文化服務設施。深化文化體制改革,創新文化產品實現形式,培育新興文化業態和文化消費模式。挖掘紅色文化、古皖文化、桐城派文化等特色文化資源,聚焦安慶人民推動高質量發展、創造高品質生活的生動實踐,持續推出戲劇、紀錄片、視頻、動漫、游戲等文化產品,打造一批具有安慶標識的文化品牌,培育一批富有活力和競爭力的文化企業集團。深化文化旅游融合發展、數字化發展,大力發展全域旅游、紅色旅游、鄉村旅游、智慧旅游、民宿經濟,推出面向長三角文化旅游等高水平會展活動,提升“白天看景、晚上看戲”等文旅品牌,打造國際知名、國內一流文化旅游目的地,建設旅游強市。

        四、以推進長江生態環境保護修復為戰略牽引,深入推進綠色發展

        堅持綠水青山就是金山銀山的理念,全面落實長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發,深入實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系,創建國家生態文明建設示范市,推動經濟社會發展全面綠色轉型,促進人與自然和諧共生。

        25.堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。堅持生態優先、綠色發展,實施長江生態保護修復工程,打造新階段現代化美麗長江(安慶)經濟帶。深化“三大一強”專項攻堅行動,落實“1515”岸線分級管控措施,推進長江生態廊道建設提升和生態環境污染治理,一體推進治污、治岸、治漁,積極參與上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理,早日重現“一江碧水向東流”的勝景。加強沿江濕地和華陽河湖群生態保護修復,嚴格落實長江江豚保護條例,加強江豚等重點水生物保護,打造全國一流江豚自然保護區。全面落實長江“十年禁漁”,實現“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環。

        26.加快推動綠色低碳發展。落實主體功能區戰略,強化國土空間規劃和用途管控,嚴格落實“三線一單”,深化生態補償制度改革。制定實施我市二○三○年前碳排放達峰行動方案,調整優化產業、能源、運輸結構,強化能源消費總量和強度“雙控”制度,推進煤炭消費減量替代。加快發展清潔能源,推進風能、太陽能利用,實施桐城、岳西抽水蓄能電站建設,建成天然氣宜南線、城西線等項目,實現管道天然氣縣城全覆蓋。加快推進石化、紡織、建材等傳統產業綠色化改造升級,構建現代化綠色生態經濟體系。發展綠色建筑,開展節約型機關和綠色園區、綠色工廠、綠色社區、綠色家庭等示范創建活動。加強建設用地節約集約利用,開展城鎮低效用地再開發。

        27.深入打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、科學治污、依法治污,實施大氣、水、土壤污染防治升級版,提升環境質量和生態系統穩定性。強化“五控”措施,實施“一季一策”“一縣一策”,加強細顆粒物控制,加強氮氧化物與揮發性有機物協調減排,消除重污染天氣,實現2025年空氣質量達二類區標準。強化河湖長制,常態化開展“五清四亂”專項整治。實施工業園區污水全收集和處理設施提標改造,推進城鎮污水管網全覆蓋,消除城區劣V類水體和縣城黑臭水體,實現國省控斷面水質優良率100%。推進化肥農藥減量化和土壤污染防治,加強工業污染場地治理和修復。推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化,基本實現固廢、危廢處置不出市。全面實行排污許可制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

        28.深化新一輪林長制改革。鞏固深化“六個一”創新成果,健全“五綠并進”體制機制,實施生態產品價值實現工程,全面建設全國林長制改革示范區先行區。落實《安慶市實施林長制條例》,深化“林長+檢察長”制度,健全林長履職機制,推進林業治理模式系統性、深層次構建。大力實施國土綠化和森林質量提升行動,推進森林城市、森林鄉村建設,打造長三角區域生態屏障。統籌山水林田湖草系統治理,加強自然保護地規范管理,提升森林生態系統質量和穩定性。實施生物多樣性保護工程,開展松材線蟲病防治攻堅行動。深化與中國林科院等戰略合作,充分發揮林業科技支撐作用,完善林業政策支持體系,深化集體林權制度改革,推進林業金融創新,培育壯大林業經營主體,建設區域性林業產業集群。

        五、以高質量融入長三角一體化發展為戰略牽引,深入推進開放發展

        深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、中部地區崛起等重大國家戰略,推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,依托強大國內市場和區域市場參與國際國內合作,打造國內大循環戰略節點和國內國際雙循環重要鏈接。

        29.實施推進長三角一體化發展專項行動。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞,在“五個區塊鏈接”中找準安慶位置,發揮比較優勢,補齊弱項短板,加快實現與滬蘇浙“六個一體化”,在長三角中心區和區域重點城市建設中展現安慶擔當作為。積極參與長三角創新共同體建設,完善區域協同創新體系,促進創新資源高效流動。深化園區合作共建,探索建立跨區域產業轉移、園區合作成本分擔和利益共享機制,支持省際合作園區共建園中園、發展飛地經濟,實現產業鏈深度融合、產業項目組團式承接。積極與滬蘇浙地區建立友好城市、友好縣區、友好單位,建立干部雙向掛職、跟班學習、實踐鍛煉等機制。全面學習浦東在改革系統集成協同上的先進經驗,加快破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙。參與共建長三角重大突發事件應急體系和一體化防洪體系,推進文教衛體養等領域開放合作,促進公共服務優質資源共享。堅持不破行政隸屬、打破行政邊界,積極復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新經驗。積極推進與京津冀、粵港澳大灣區產業協同發展。

        30.加快打造現代化立體交通體系。實施交通樞紐建設工程,一體推進空鐵水陸重大交通基礎設施建設,形成京港大通道和沿江大通道重要交通樞紐。推進“軌道上的安慶”建設,建成安九高鐵、六慶鐵路,力爭開工宿望宣鐵路,推進武安杭、北沿江鐵路前期工作,謀劃市域鐵路建設,加快實現“縣縣通高鐵”。加密擴容高等級公路網,建成德上高速桐城段、岳武高速東延線、太蘄高速,推進北沿江、安慶環城高速等建設,謀劃推進太蘄高速東延線、太天舒高速、固景高速南延線,實施國省道改造升級,推進海口、望江、宿松過江通道建設。實施“通江達海”重大項目,推進長江安慶至南京航道整治、長風港二期、皖河新港等重大項目,建成進港鐵路專用線,提升石門湖及皖河干流、華陽河、江淮運河等內河航道功能。完善安慶機場航線網絡,推進縣域通用機場建設,打造國家級民用無人駕駛航空試驗基地。

        31.推動開放平臺聯動發展。實施開放平臺拓展工程,高標準建設綜合保稅區,打造加工制造、物流分撥、銷售服務、研發設計、檢測維修“五大中心”,加快建設長江中下游具有重要影響力的海關監管區。全面推進跨境電商零售進口試點市、跨境電商綜合試驗區建設,建立線上與線下協同、產業鏈和生態鏈完整的跨境電子商務新型貿易體系,建設一批跨境電子商務產業園。提升汽車整車進口口岸功能,爭創汽車平行進口試點,建設汽車整車進口口岸產業園,完善汽車后服務市場產業鏈。推進進境糧食指定監管場地規模化運營,打造進口糧食加工分撥中心。積極申報水果、肉類、植物種苗等指定監管場地和快遞類海關監管場所,支持桐城、懷寧申建B型保稅物流中心。

        32.提升開放型經濟發展水平。健全外貿企業孵化培育機制,加快培育出口企業集群,打造一批創新型外貿龍頭企業和自主品牌企業,建設一批省級和國家級外貿轉型示范基地,支持企業建設出口產品海外倉。加大國際化招商引資力度,引進一批重大外資項目。支持優勢企業面向國際市場、提升競爭能力,深度參與“一帶一路”等投資合作,提升“走出去”規模和水平。支持外向型企業布局國內銷售網絡,加強渠道和品牌建設,推動內外銷產品同線同標同質,促進內貿外貿、線上線下一體融合。

        33.打造市場化法治化國際化營商環境。實施營商環境創優工程,加快建設高標準市場體系,打造全省最優、全國一流的營商環境。全面落實市場準入負面清單制度,健全公平競爭審查機制,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待。深化要素市場化配置改革,促進各類生產要素在更大范圍內暢通流動。深化“放管服”改革,全面落實政府權責清單制度,實施涉企經營許可事項清單管理,構建以信用為基礎的分級分類市場監管機制,加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。推進政務公開,深化“一網一門一次”改革,全面推行“不見面”辦事,打造升級版“皖事通辦”平臺安慶版,實現7×24小時不打烊“隨時辦”服務。縱深推進“雙四”行動,建立健全常態化政企溝通服務機制,構建親清政商關系,依法平等保護民營企業產權和企業家權益。主動融入安徽自貿區建設,復制推廣自貿區體制機制創新經驗,加快與國際接軌步伐,推進規則、規制、管理、標準等制度型開放。

        六、以健全基本公共服務體系為戰略牽引,深入推進共享發展

        堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,發揮政府性資金在公共產品供給中的主導作用,加大教育、衛生、文體、養老、生態環保等領域投資力度,健全基本公共服務體系,扎實推動共同富裕。

        34.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,實施中等收入群體倍增工程。完善工資制度,健全高校科研院所薪酬激勵機制、機關事業單位工作人員工資正常調整機制,著力提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制,合理調節過高收入,取締非法收入。積極發展慈善事業。

        35.完善就業服務體系。千方百計穩定和擴大就業,提升就業質量,保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度,做好高校畢業生、退役軍人、農民工、受災群眾、退捕漁民等重點群體就業工作。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,完善新就業形態支持政策。全面推行企業用工需求、勞動力供給“兩清單”,加強人力資源服務市場建設,多措并舉化解“招工難”。

        36.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,健全師德師風建設長效機制,實施德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育熏陶、勞動促進行動,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。深化思政課改革創新,加強新時代教師隊伍建設改革,重視青少年身體素質和心理健康教育。實施基礎教育創優工程,大力培養和引進優秀教師、優秀校長、優秀班主任,持續深化基礎教育集團化辦學,擴大優質教育資源供給,全面提升基礎教育質量水平,安慶一中打造全省領先、全國知名的教育集團,安慶二中、安慶四中建成全省一流的教育集團。積極引進長三角地區優質名校合作辦學,共建長三角教育人才服務聯盟。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,大力推進學前教育普及普惠發展,完善特殊教育、專門教育保障機制,支持普通高中特色多樣化發展。推進現代職業教育質量提升計劃,深化職普融通、產教融合、校企合作,爭創國家產教融合型試點市,探索雙元制和學徒制。推進高等教育內涵式發展,支持本地高校積極建設高水平應用型技能型大學。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。加快發展在線教育,完善終身學習體系,建設學習型社會。

        37.實施健康安慶建設行動。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,實施公共衛生體系全面提升工程,更好滿足人民群眾健康服務需求。完善疾病預防控制體系,統籌推進傳染病、重大疾病、職業病危害防治,推進醫防協同創新。健全公共衛生應急管理體系,建成省級區域性傳染病救治中心,提升藥械檢驗檢測能力,強化應急物資戰略儲備,提高局部聚集性疫情應急處置能力。深化緊密型縣域醫共體、城市醫聯體建設,落實分級診療,推廣智慧醫療、遠程醫療,促進優質醫療資源擴容。大力培育和發展名醫、名科、名院,支持市立醫院、市第一人民醫院、市中醫醫院、海軍安慶醫院等重點醫院與國內醫學高校和知名醫院合作共建,打造一批省內一流綜合性醫院,建成省級區域醫療中心。深推“縣管鄉用、鄉聘村用”模式,加強鄉村醫生隊伍建設。完善中醫藥服務體系,促進中醫藥傳承創新發展,提升中醫醫療服務水平。深入開展愛國衛生運動,市縣聯動創建國家衛生城市。廣泛開展全民健身運動,加快完善群眾身邊的體育健身設施,積極發展健康產業和體育產業,促進全市人民養成文明健康生活方式。

        38.積極應對人口老齡化。全面落實國家生育政策,發展普惠托育服務體系。推動養老事業和養老產業協同發展,推行基本養老公共服務清單制度,發展普惠性養老服務和互助性養老。推進公辦養老機構改革,培育養老服務企業和社會組織,完善新城區、新建小區養老服務配套設施,推行“嵌入式”社區養老。健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,著力打造全國養老改革示范基地、養老服務人才培養基地和皖西南康養基地。

        39.健全多層次社會保障體系。落實全民參保計劃,加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。有序銜接基本養老保險全國統籌,落實城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制。健全重大疾病醫療保險和救助制度,落實基本醫療保險省級統籌和異地就醫結算,穩步建立長期護理保險制度。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善住房保障體系,促進房地產市場平穩健康發展。健全分層分類的社會救助體系,加強政府救助與社會救助有效銜接。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善社會福利制度。

        七、以打好防范化解重大風險主動仗為戰略牽引,統籌發展和安全

        認真踐行總體國家安全觀,落實國家安全戰略,統籌傳統安全和非傳統安全,實施“1+9+N”重大風險防范化解工程,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域、全過程,為推進新階段現代化美好安慶建設筑牢安全屏障。

        40.加強國家安全體系和能力建設。落實市委防范化解重大風險“1+9+N”方案體系,分領域完善風險監測預警指標,增強苗頭性、潛在性風險主動發現、動態監測、實時預警能力,全方位防控各領域重大風險。完善國家安全領導體制和工作機制,健全國家安全制度體系,落實國家安全審查制度,加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。把政治安全放在首位,堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,加強網絡安全保障體系和能力建設。深化反滲透反顛覆反間諜反邪教反恐怖斗爭。

        41.確保經濟安全。增強產業體系抗沖擊能力,確保糧食安全,維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全,保證能源安全。穩妥有序化解政府債務風險、地方金融機構風險,守住不發生系統性風險底線。確保生態安全,維護新型領域安全。

        42.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制,推進應急管理綜合行政執法改革,持續開展“鑄安”行動,扎實推進風險管控六項機制,創建國家安全發展示范市。深化重點行業專項整治,建立化工園區安全生產一體化管理體系,提升安慶高新區本質安全水平。開展食品安全放心工程攻堅行動,創建國家食品安全示范市,完善食品藥品質量安全追溯體系和檢驗檢測體系。加強藥品藥械質量、價格監管和特種設備安全監管。健全道路交通安全風險分級分類管控機制。完善消防基礎設施,建設森林防滅火監測預警指揮系統。開展自然災害綜合風險普查。大力推進水利基礎設施建設,實施華陽河蓄滯洪區安全、下滸山灌區、菜子湖流域治理、小型水庫除險加固、萬畝圩口堤防達標等重點項目。健全應急管理體系,加強專常兼備應急救援隊伍建設,強化應急管理裝備技術支撐,加強應急物資儲備和保障,建設跨區域協作救援基地、皖西南應急保供物資儲備中心和皖西南國家危險化學品應急救援基地,提升防災減災抗災救災能力。推進安全知識進機關、進企業、進學校、進社區、進農村,不斷提高全社會安全防范意識和人民群眾應急自救技能。

        43.維護社會穩定和安全。創新發展新時代“楓橋經驗”安慶版,推廣“六尺巷”“鄉賢”“三孝”調解工作法,完善各類調解聯動工作體系,推進市縣鄉矛盾糾紛聯合調處中心建設,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。鞏固拓展“深重促”專項行動成果,清理信訪積案,規范信訪秩序,提升工作質效。健全社會心理服務體系和危機干預機制。扎實推進“雪亮工程”建設,創建全國社會治安防控體系建設示范市。持續深化平安安慶建設,機制化常態化開展掃黑除惡斗爭,堅決打擊各類犯罪活動,創建全國平安建設優秀市、全國禁毒示范市。

        44.加強和創新社會治理。以大安全、微治理、集結號、大調解、數字化為抓手,全面推進市域社會治理現代化,打造“全國一流、全省領先”的市域治理模式。健全政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的城鄉基層治理體系。全面推行“大數據+網格化+鐵腳板”模式,提升網格精細化信息化管理水平。做好社會組織孵化培育工作。深化街道管理體制改革,推進明責賦權增能減負,完善“鄉街吹哨、部門報到”機制,建立市直、區直干部到街道、社區兼職或掛職制度,推動社會治理和服務重心向基層下移。

        八、堅持黨的全面領導,確保實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標

        實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成建設新階段現代化美好安慶的強大合力。

        45.發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善上下貫通、執行有力的組織體系。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持和完善領導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關重要論述制度機制,堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實,做到必須有貫徹意見和措施、必須每年向上做出情況專報、必須加強定期不定期督查指導。全面貫徹新時代黨的組織路線,打造高素質干部隊伍,增強各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。落實“三個區分開來”要求,完善干部擔當作為激勵機制,推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。完善人才工作體系。踐行黨的群眾路線,認真踐行“三嚴三實”,鞏固深化“三個以案”警示教育成果,鍥而不舍落實中央八項規定精神,堅決整治形式主義、官僚主義。把“嚴”的主基調長期堅持下去,深化政治巡視巡察,推動黨內政治監督談話規范化、制度化,建立各項監督貫通協同機制,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

        46.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,支持各級人大及其常委會依法行使職權,健全人大對“一府一委兩院”監督制度,建立健全各級人大依法視察、調研監督機制。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,發揮人民政協專門協商機構作用,推進政協協商與基層協商有效銜接,提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,健全溝通聯絡、教育引導和服務機制,把社會各界人士更好地凝聚起來、發揮作用。健全基層群眾自治制度,增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,提高宣傳和組織群眾能力。堅持習近平法治思想,深入推進法治安慶、法治政府、法治社會一體建設,提高依法行政水平,加強法治宣傳教育,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

        47.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神,制定市“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協調機制,完善規劃實施監測評估機制,完善動態調整修訂和監督考核機制。聚焦20項重大工程和13個國字號品牌,制定工作實施方案,明確責任分工,加強督查考核,確保中央和省委、市委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

        實現市“十四五”規劃和二○三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,解放思想、改革創新,同心同德,頑強奮斗,不斷開創新階段現代化美好安慶建設新局面!

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